关于成立珲春市惠民惠农财政补贴资金 “一卡通”专项治理工作协调小组的通知

来源:珲春市财政局 2019-05-20 08:46 作者:珲春市财政局 浏览次数:

珲春市农业农村局、珲春市民政局、珲春市人力资源和社会保障局、珲春市审计局、珲春市发展和改革局、各乡镇、各街道:

为落实《财政部 农业农村部 民政部 人力资源社会保障部 审计署 国务院扶贫办 银保监会关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施意见》(财监[2019] 11号)精神,加强我市专项治理工作组织领导,构建事前沟通、事中协作、事后反馈的有效工作机制,形成齐抓共管的工作合力,推动专项治理扎实有序开展。按照七部委“一卡通”专项治理布置会要求,成立珲春市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作协调小组,协调小组下设办公室。

一、“一卡通”专项治理工作协调小组

组 长:金 勋  珲春市财政局 局长

副组长:千 松  珲春市财政局 党组成员

韩越强  市农业农村局 副局长

侯建东  市民政局 副局长

冀全超  市人力资源和社会保障局 副局长

傅红兵  市审计局 副局长

葛秀武  市发改局 副局长

职责:全面协调我市“一卡通”专项治理工作,协调小组实行联席工作机制,共享有关信息,加强协作配合、对体制机制问题,及时研究会商,完善项层设计。

二、“一卡通”专项治理工作协调小组办公室成员

主任(兼):千 松 珲春市财政局 党组成员

成  员:王林江 市财政局监督检查科 科长

金 花 市农业农村局财务科 科长

张斯琪 市民政局计财科 科员

许 峰 市人力资源和社会保障局 办公室主任

商丽燕 市审计局合作区审计科 科员

陈元析 市发改局农经科 科长

职责:办公室成员作为各部门专项治理工作的联络员,按照部门职责分工具体承担相应工作。

总的协调办事机构设在市财政局,负责全市“一卡通”专项治理方案制定、组织协调、数据汇总、问题处理、信息报送和新闻宣传等工作。

附:珲春市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案
 

珲春市财政局
2019年5月6日
附件:
珲春市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案

一、指导思想和目标原则
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展理念,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战,着力整治群众身边的腐败问题。聚焦惠民惠农财政补贴政策,通过专项治理达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的,坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的“黑手”,不断增强群众获得感和满意度。
    (二)治理目标
贯彻落实国务院领导同志重要批示精神,紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况,对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”使用管理中的问题开展专项治理,摸清“钱从哪来”“发到哪去”“发了多少”,整治“政出多门”“卡出多行”“人卡分离”等管理冋题,查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题,坚持举一反三,拿出治理规范措施,确保每一分钱都用到群众身上。
  (三)基本原则
一是统一部署,分级实施。专项治理由财政部、农业农村部、民政部、人力资源和社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会统一部署,我市的专项治理工作由各部门、各乡镇人民政府各负其责开展专项治理工作。
二是以点带面,以查促改。开展全辖区检查,以乡镇自查为重点,通过抽查传导压力,边査边治理,摸清情况,举一反三,规范管理。
三是分工协作,形成合力。建立部门间联席工作机制,市财政局牵头组织协调,各部门按职能明确责任分工,共享有关信息,加强协作配合。对体制机制问题,及时研究会商,完善顶层设计,拿出治理和规范措施,建立长效机制。
二、治理范围和内容
(一)治理范围
2017-2018年中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年度。
(二)治理内容
按照有关法律法规和制度办法,检查、清理、纠正和规范以下问题:
1、政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、省、市、县四级通过“一卡通”管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金直多少项?归哪些部门管?按什么标准分配?发了多少?发给谁?是否存在:
(1)违规将资金大项拆成小项,多头管理等问题。
(2)资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题。
(3)超标准超范围发放,应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。
(4)该通过“一卡通”发放的发现金、该直发的又进行“二次分配”。
(5)政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓。
(6)主管部门、乡镇(街道)、村没有建立“一卡通”资金管理台账,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等回题。
(7)财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。
2、“一卡通”办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门都办理了多少种卡?涉及多少家银行机构?是怎么委托代理银行的?各受托银行机构是如何开展服务的?最受群众欢迎的是哪家银行?哪些服务?是否存在
(1)部门画地为牢,竟相办理“一卡通”,异致群众“一人多卡”、使用不便等问题。
(2)代理银行过多过滥,在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题。
(3)有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。
3、违法违规问题。摸清“一卡通”卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了?是否存在:
(1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题。
(2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证件办理“一卡通”,虚报冒领财政补贴资金。
(3)贪污侵占、截留挪用补贴资金。
(4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众“一卡通”。
三、时间安排
(一)自查阶段(6月27日前)
1.制定方案。结合实际,抓紧制定具体实施方案,明确工作任务和工作责任。
2.全面排查。要按照治理内容组织开展广泛的到村到户摸底调查,全面排查问题,自查面要达到100%。
3.查建结合。在自查阶段,要结合专项治理,建立各类管理台账和数据库。一是建立政策台账。详细梳理各级惠民惠农财政补贴资金管理办法和“一卡通”有关政策文件,在示范区网站上集中公开发布。二是建立资金台账。财政部门要会同业务主管部门,建立惠民惠农补贴资金发放情况数据库,确保补贴对象精准无误、资金发放精准到户到人、资金账目一目了然,并提供便民查询服务。乡镇街道汇总补贴对象姓名、项目资金名称、发放方式、补贴标准等基本信息,依据政策标准精准计算补贴资金应发、实发、未发金额,并一律公示公告到村到户。三是建立问题台账。针对发现的贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、截留挪用以及发放不及时、不足额、不精准等问题,要分类据实登记,紧盯问题资金,追踪流向用途,依法分类处置,明确时限逐一整改销号。
4.总结上报。对自查情况的数据进行汇总,对专项治理工作进行总结分析,于5月27日前将治理工作报告及报表报送至市财政局。
 (二)迎接省级抽查阶段(6月30日前)
自查结束后,市财政局牵头,对各部门自查情况进行抽查。按照抽查面不低于自查面的30%的要求,对自查走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的部门以重点关注。此阶段主要对“一卡通”及补贴资金有关情况进行再次梳理,对自査发现问题的整改处理、责任追究等情况进行核査。切实加强对发现问题的汇总、分析和梳理研究工作,及时通报、上报各类违规违纪问题,针对发现的问题提出整改措施,限期纠正。
(三)整改规范阶段(8月31日前)
结合自查和抽查情况,认真研究问题,深入分析原因,提出整改和治本措施,以点带面,在全市范围内对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用情况进行整改规范。“”
四、工作要求
(一)提高政治站位,加强组织领导。各相关部门要充分认识专项治理的重要意义,加强组织领导,落实责任分工,我市“六个部门”已成立“一卡通”专项治理工作协调小组,指定专项治理工作的负责人和联络人,按职责承担相应工作,总的协调办事机构设在市财政局,负责专项治理方案制定、组织协调、数据汇总、问题处理、信息报送和新闻宣传等工作。
(二)发挥震慑作用,促进问题整改。加大专项治理宣传攻势,各部门要利用各种媒体发布通报,督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察部门主动说明情况,退赔资金。乡镇(街道)、村组(社区)要将“一卡通”财政补贴资全受益人员名单及发放情况进行公示,加强群众监督。发现违纪违法线索及时移交纪检监察和司法机关处理。对顶风违纪、涉黑涉恶等群众反映强烈的,要从严惩处。对推诿扯皮,不担当、不作为的干部要予以严肃问责。
(三)实行标本兼治,建立长效机制。通过强化源头治理举一反三,进一步完善顶层设计,建立长效机制。加大惠民惠农财政补贴资金项目归并整合力度。健全完善财政补贴资金申报、审核发放机制,逐步解决多头发放、环节过多等问题。规范支付方式,充分运用网络支付等信息化手段。引导代理银行优化服务,鼓励跨行支付和短信到账通知免费服务。依托扶贫资金动态监控平台和社会保障卡持卡人员基础信息库等系统,强化惠民惠农补贴资金日常监管,实现不同部门间的信息共享落实惠民惠农补贴资金公示公告制度,主动接受社会监督,推广村级财务“互联网+代理记账”模式,加强补贴资金基础管理。充实基层监督力量完善监督方式,建立定期核查机制。

附件:
1、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理基本情况表
2、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理问题统计表
3、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理县级况汇总表
 
【编辑 / 张帆】